Органы внешних сношений США

Материалы / Основы дипломатической службы / Государственные органы внешних сношений. Ведомство иностранных дел — основное звено внешнеполитического аппарата государств / Органы внешних сношений США

Страница 1

Конституция США, принятая еще в ХУIII веке (17 сентября 1787 г.), несмотря на вносившиеся в нее различные поправки, по вопросам внешних Штатов Америки сношений осталась в основном без существенных изменений. Однако практика государственного управления и внешних сношений уже внесла известные поправки, которые, однако, не зафиксированы в самой Конституции.

В разд. 8 ст. I Конституции США, где говорится о компетенции Конгресса, то есть представительного органа — парламента США, есть несколько пунктов, касающихся вопросов внешних сношений. Так, например, в § 3 этого раздела говорится, что Конгресс будет иметь право регулировать торговлю с иностранными нациями, между отдельными штатами и с индейскими племенами. В § 11 говорится, что Конгресс будет иметь право объявлять войну, издавать положения относительно военной добычи на суше и на море. Нельзя не видеть, что это довольно архаические пункты, указывающие, что Конституция США была принята в тот период, когда США вели еще торговлю с индейскими племенами и когда вели войны с захватом на суше и на море так называемой военной добычи.

В § 18 этого же раздела говорится, что «Конгресс имеет право издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц». Этим пунктом все покрывается, в том числе и законы, касающиеся войны и мира.

В ст. II Конституции США говорится о полномочиях Президента. Характерно, что в этой статье нет особых пунктов, которые специально уполномочивали бы Президента на ведение внешних сношений, хотя Президент играет решающую роль в этих вопросах. В Конституции говорится (разд. 2 ст. II) лишь о том, что Президент имеет право, с совета и согласия Сената, заключать договоры при условии их одобрения 2/3 присутствующих сенаторов; он будет указывать и, с совета и согласия Сената, назначать послов, других полномочных представителей и консулов.

В разд. 3 ст. II Конституции говорится, что Президент будет принимать послов и других полномочных представителей, он будет следить за тем, чтобы законы исполнялись добросовестно, и будет давать поручения всем должностным лицам Соединенных Штатов.

В дополнение к этой писаной Конституции существует, однако, большая практика, которая оформлена рядом законов США, принятых Конгрессом, законов, которые уполномочивают Президента к ведению дел по разного рода вопросам внешних сношений.

Если проанализировать существующую практику, то можно прийти к заключению, что главную роль в области внешних сношений в США играют два лица: Президент США и Государственный секретарь. Президент США является не только главой государства, но одновременно и главой Правительства, то есть он осуществляет двойные функции: в известной мере функции представительства от имени государства и окончательного судьи в вопросах принятия тех или иных законов, с одной стороны; с другой — он является главой исполнительной власти, которая осуществляет практическое повседневное руководство Правительством. Как таковое лицо, Президент США выполняет многообразные функции в области внешних сношений. Он подписывает все законы, все договоры, которые утверждаются Сенатом, он принимает послов, он ведет переговоры с представителями других государств, он выступает от имени США во всех крупных международных совещаниях, и без его ведома ни один крупный шаг внешней политики США не может быть осуществлен.